突出海洋自然保護地的整體性規劃

來源:中國海洋網   發布時間:2020-04-24 15:23:05 
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  作者:廣西民族大學法學院副院長 黃中顯

    《“十四五”海洋生態環境保護規劃》是今后一個時期內指導海洋生態環境保護工作的基礎性、關鍵性文件,需以海洋生態環境保護現實問題為導向,堅持綠色發展理念,維護海洋生態安全,謀求海洋環境效益、經濟效益和社會效益的協同效應。

    本人結合近年來的工作實際,提出兩點建議:

    規劃編制應注重在海洋保護領域社會多元利益的協調和整合

    “十四五”規劃編寫工作機制要注重民主性和效能性,確定好編寫計劃、分工、責任和工作機制?!笆濉币詠?,我國海洋環境保護工作諸多方面、尤其是管理體制和面臨的社會問題發生了很大變化。

    因此,“十四五”規劃應注重以問題為導向,深入調研,充分論證,群策群力,明確責任,深刻剖析“十三五”以來海洋環境保護工作存在的主要問題和面臨的形勢。同時注重在海洋保護領域社會多元利益的協調和整合,充分體現各種主體利益的合理訴求,充分調研,注重調研區域選擇的覆蓋性、代表性和典型性,堅持“走出去、引進來”,充分了解地方管理部門、社會組織和民眾、地方居民的不同想法,讓規劃更科學、更合理、更可行,能用、管用、解決問題。

    新規劃要真正解決通過圍填?!跋蚝=璧亍彪y題

    “十四五”規劃編寫內容上要注重科學性和有效性,合理設定目標、定位、原則和措施。

    在目標和定位上,要契合新時代我國加快推進生態文明建設的新要求,把國家關于生態文明建設、海洋強國、海洋生態安全、自然保護地的政策性要求,在規劃中進行充分表達。

    在原則上,克服“重經濟利用、輕環境保護”、“重污染防治、輕生態保護”,堅持生態優先、綠色發展、合作治理。

    在措施上,注重管理體制、功能區規劃、空間規劃、生態補償、生態紅線劃定、環境監察以及環境責任等內容的制定。

    “十三五”規劃中,在海洋生態保護上,雖然也明確各種禁止限制措施、注重海洋生態修復和生態補償,但是整體上還是注重事后修復性措施的運用,也沒有真正解決通過圍填?!跋蚝=璧亍弊兿辔廴竞推茐暮Q蟊Wo地的難題。

    在新一輪規劃中,需要注重生態保護,強調“生態優先”,確立“建立以國家公園為主體的自然保護地體系”的自然地保護理念和政策導向,突出海洋自然保護地的整體性規劃,對目前的海洋自然保護區、海洋特別保護區、海洋公園等海洋保護地進行有效整合與合理類型化,加強類型劃定、范圍確定、行為限制、海陸統籌等具體保護措施。

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