“十四五”綠色生產和綠色生活轉型的建議

來源:科學新聞網   發布時間:2020-07-13 10:06:35 
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“十二五”和“十三五”時期,我國的生態文明建設取得了世人矚目的成績。2020年底,將全面建成小康社會,打贏藍天保衛戰,打好飲用水源保護、城市黑臭水體治理、長江經濟帶生態修復、渤海灣生態環境治理、長途運輸貨車大氣污染治理、農村農業環境綜合整治等污染防治攻堅戰。在這個進程之中,綠色生產和綠色生活的轉型雖然艱難,但還是取得了階段性重大成果?!笆奈濉睍r期,我國的生態文明建設特別是綠色生產和綠色生活的深度轉型,將站在新的起點,面對新的任務和挑戰,開啟新的征程。

 

綠色生產和綠色生活轉型的主要任務

 

一是培育各區域和各行業綠色生產轉型的動力,讓綠色成為企業信用的組成部分,讓綠色成為市場競爭的要素,讓綠色成為企業和區域的品牌。上世紀80年代以來,江蘇省宿遷市耿車鎮共集聚了3471家廢塑料回收加工作坊或者小企業,造成了嚴重的大氣污染、土地污染和水體污染,2015年開始依法進行整頓,開展綠色生產大轉型,目前已經形成了規?;⒕哂惺袌龈偁幜Φ亩嗳猱a業、花卉產業、家具制造產業、物流產業和電商產業,近期調研發現,天藍藍的,水清清的,生態優美,百姓安居樂業。階段性地實現了生產發展、生活富裕、生態良好的轉型目標,成為蘇北區域綠色轉型的樣板。只有這樣,才能讓企業自覺自愿開展綠色生產轉型,讓地方政府自覺自愿支持企業綠色轉型,讓公眾自覺自愿消費開展綠色生活方式轉型。

 

二是提升各區域和各行業綠色生產和綠色生活轉型的能力。綠色生產轉型是全方位、各環節的,要發揮大數據、科技創新、綠色金融、教育培訓、社會參與、政府監管、信息公開的綜合作用。近幾年,從綠色企業到綠色供應鏈,從污染防治到低碳發展,從綠色生產到綠色生活,從綠色金融到綠色調控,從信息公開到社會參與,從執法監管到信用管理,生態環境保護大數據正發揮重大的促進作用。建議將科技因素融入智慧企業、智慧生活、智慧城市、智慧社會,加快產品、服務和產業的科技創新、智能創新,促進科學轉型、精準轉型,提高自然資源和生態要素的配置效率。

 

三是形成促進各領域和各行業綠色生產和綠色生活轉型的綠色供應鏈。在各領域、各行業開展全方位、各環節的綠色化改造和升級,在國家綠色供應鏈體系的建設中整體提升上下游產品和服務的綠色化水平,使低碳、綠色、循環成為企業和社會共同遵守的行為準則。

 

四是建設促進各領域和各行業綠色生產和綠色生活的信息和交易平臺。建議各區域和各行業建設支撐綠色生產的技術、資源、人才信息和相關的交易平臺,減少綠色轉型的成本,提高綠色轉型的績效??稍谌珖秶鷥裙枷嚓P的科學試驗和檢測清單,建立相關的數據交易平臺和知識產權保護體系,規定政府只能采購沒有開展重復實驗和檢測的產品和服務,力爭減少企業的同質化低端實驗和檢測,提升綠色轉型的科技創新積極性,防治財政資源和社會資本的浪費,提高轉型效率。

 

五是健全促進綠色消費市場發展壯大的政策和標準、指南體系??山⒔∪G色產品、綠色服務、綠色生活的標準、指南、評價和推薦體系,為綠色產品、綠色服務、綠色消費市場的發展壯大制定完備的金融、技術和管理政策體系,利用區塊鏈等大數據科技手段建設公平、公開競爭的綠色市場體系。

 

綠色生產和綠色生活轉型需注意的問題

 

一是綠色生產轉型戰略必須結合區域和行業的基礎和條件,考慮民生需求和經濟可承受度。改革開放以來,通過長期的積累和優化,我國形成了人類歷史上最大規模的工業體系。加上以煤炭為能源結構主體的現狀沒有改變,以污染物排放量大的化工業和重工業為主的工業結構沒有改變,因此綠色轉型的挑戰前所未有,綠色轉型的難度前所未有。綠色轉型涉及產業的建設與升級,涉及產業鏈的配套,涉及人才的培養和技術的升級,需要較長的時間才能展現績效,因此“十四五”的綠色發展轉型目標,應實事求是地定位為2035年美麗中國基本實現目標中的階段性目標。為此需要把握好綠色轉型的時間節奏和強度節奏,穩中求進,切不可急于求成,防止影響民生,防止傷經濟的元氣。

 

二是綠色生產和綠色生活轉型需要考慮地區經濟社會發展不平衡的問題,不搞“一刀切”。對于經濟發達地區,可以提高轉型目標,加快轉型進度。對于經濟不發達地區,轉型目標和轉型進度宜以國家規劃的規定為準。對于相同的產業類型,不能因為區域差異而區別對待,防止引發跨區域的污染產業轉移。如果可以利用東部、中部、西部區域之間的發展時間差,梯級推進綠色轉型,“十四五”時期的綠色經濟仍然有很大的發展空間。

 

三是綠色生產和綠色生活轉型需要考慮城市和農村、工業和農業發展不平衡的問題,要分類施治。建議創造交通、信息化等便利條件,讓鄉村更多的生態區域、生態產品實現經濟價值,以點帶面地促進綠水青山變成金山銀山,調動各界參與綠色轉型的積極性?;趪鴥韧廪r業和農村發展的經驗,“十四五”時期我國各地區農村農業的綠色轉型,除了特色鄉村和優勢農業外,可能還得走城市反哺農村、工業和服務業反哺農業的路子,在城鄉統籌、工農業統籌的大格局中,依托城市和工業,做好美麗鄉村和優勢農業的發展工作。

 

四是綠色生產和綠色生活轉型需要提倡勤儉節約,反對鋪張浪費,切忌推倒重來和一律搬遷。撤村并點等涉及美麗鄉村建設的任何重大決策或者重要政策出臺前,建議開展成本效益分析、真實的民意測驗和社會穩定評估,確保經濟可行、群眾接受和環境友好。

 

五是適度加快綠色生活方式培育的進度,防止以文明培育不是一朝一夕的事為借口拖延轉型。垃圾分類、改水改廁、革除濫食野生動物陋習等綠色生活方式的培育,涉及基礎設施的全面建設及人民文明行為的廣泛和深入培育,不是一朝一夕能夠完成的,因此要有打持久戰的準備,久久為功。但是我國已進入轉型期中的關鍵期,參考國內外綠色轉型的時間窗口,目前是我國開展綠色生活轉型的最佳時期,因此“十四五”時期,需要全面部署,夯實基礎,碼實各方責任,健全監管體制,創新工作機制,適度加快轉型的進度。

 

綠色生產和綠色生活轉型的思路和方式

 

一是營造綠色轉型的良好條件。中國的經濟早已融入世界經濟體系,只有在國際經貿一體化的大格局之中,中國才能完成自己的綠色轉型任務。因此,“十四五”時期,中國應當繼續擴大和優化改革和開放,為中國深度參與國際產業分工和合作,擴大吸引綠色投資,實現本國高質量發展的目標營造寬松的國際營商環境,防止工業產品出口出現風險進而影響國內綠色生產轉型的進程。

 

二是選擇科學的綠色轉型道路。改革開放以來,中國的經濟發展和環境保護都借鑒和參考了國外經驗,但最終都是運用中國的思維、基于中國的特色國情、利用中國的獨特方法,如黨政同責、中央生態環境保護督察等,既發展了中國的經濟,也緩解了中國發展中累積的生態環境問題。生態環境保護既要遵循生態環境保護領域自身的規律,也要不脫離經濟和社會發展規律?!笆濉睍r期中國的綠色發展成績巨大,但是也要評價,一些領域、一些區域的生態環境保護措施和要求是否局部性和階段性地偏離了生態環境保護規律和經濟社會發展規律。如果存在局部性和階段性的偏離,“十四五”時期應當采取有效的措施予以預防,爭取經濟社會發展與生態環境保護在規律的吻合中持續協調共進。

 

三是在大格局中開展綠色轉型?!笆奈濉睍r期,建議以城市群、大江大河流域和區域為單位,其中各行政區域的產業特色、產業優勢、產業互補情況進行評估,提出優化措施。防止低水平重復投資和建設。只有在區域流域綠色大轉型的大格局中,才能整體提升各行政區域的綠色轉型水平,而且這種提升靠得住,走得遠。建議繼續加強生態修復和生態建設,保護生態紅線,大力建設綠色礦山和綠色社區,把一些自然資源和荒野留給后代。

 

四是完善綠色生產和生活的工作體系和規范、政策體系。要健全綠色的經濟體系、文化體系、社會體系、法治體系、責任體系。鼓勵地方開展綠色轉型立法,使轉型既有法律的強制性,也立足于各地實際體現措施和要求的靈活性;對于敷衍轉型的形式主義和“一刀切”的行為,要健全追責機制??蓞⒖冀K的做法,在各地實施生態文明公約,促進道德規范的自覺實施。鼓勵上級政府寓管理和服務于一體,與下級政府簽訂轉型合作協議,將強制性的法律要求和靈活的地方實際結合起來,促進各地結合自身的條件和能力自覺、盡早轉型。

 

綠色生產和綠色生活轉型可采取的措施

 

一是開展綠色供應鏈的設計和改造。從產品的供應鏈前端入手,制定產品包裝和生鮮菜品入市的綠色強制標準,開展清潔生產,加強能耗和能效評價,減少生產過程中的資源消耗、能源消耗和污染物排放,減少過度包裝和垃圾產生量。

 

二是推廣綠色社區和綠色建筑。建議推廣裝配式建筑、鋼結構建筑,鼓勵銷售全裝修住宅,減少建筑資源浪費,防止建設污染;提高建筑材料的質量,延緩二次裝修的時間。建立健全建筑和設施的長效維護機制,延長使用壽命,減少政府的財政負擔和居民的經濟支出。

 

三是倡導綠色生活和綠色工作。倡導錯峰用電、錯峰出行,采購和使用節能產品,推行視頻會議,大力開展公共交通體系,減少生產領域和生活領域衣食住行的能源和資源消耗。從政府機關、事業單位和國企入手推行綠色辦公,并開展評價考核。在北方地區全面普及清潔供熱。據《中國清潔供熱產業發展報告2020》顯示,截至2019年底,我國北方地區50.7%實現清潔供熱,全國清潔供熱企業8200家,實現年收入9000億元,從業人員超過130萬人,拉動了經濟增長,促進了社會就業。

 

四是深入開展綠色能源革命。在科學部署下,繼續發展風電、光伏發電、生物質能發電等可再生能源,適度發展垃圾發電,安全發展核電,減少大氣污染物和溫室氣體的排放,確保應對氣候變化目標、大氣污染防治目標和能源節約目標的聯動實現。

 

五是落實城鄉垃圾分類工作。國家正在推行城鄉垃圾分類制度,為了提升實施效果,可參考上海市的城市垃圾分類經驗和湖南寧鄉市、浙江金華市金東區的鄉村垃圾分類經驗,配套建設和健全相應的體制、機制和政策,健全投資、運行、維護和經濟激勵等工作體系,確保垃圾分類成為黨建指導、政府引領、社區組織、公眾參與的事業。

 

六是推進鄉村生態環境整治。鄉村污水收集、污水治理、改水改廁、庭院美化工作正在因地制宜地開展,如湖南寧鄉市組織建設區域性農村雨污分流設施,分戶建設標準化的農村化糞池;江蘇宿遷市、貴州清鎮市、貴州遵義市、廣西南寧市等地組織建設了鄉村污水收集管網和污水集中處理設施,生態環境改善效果好?!笆奈濉睍r期,應當制定相應的規范,適度統一標準,確保鄉村生態環境整治的投資、建設、運營規范化,防止出現經濟和生態風險,促進生態環境保護產業的可持續發展。

 

(作者系國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文)

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