躁動的南通:中國海上風電之都如何破局?

來源:中國海洋網   發布時間:2020-07-23 15:48:56 
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  滾滾長江,東流入海,江海際會處便是南通。

  江蘇南通人喜歡把生活的這片土地比喻成“東方的荷蘭”。如同荷蘭畫家倫勃朗筆下朝氣蓬勃的行業商會群像,工業文明在這座奉行重商主義的城市里集群生長。

  海上風電便是其中一項重要產業。過去11年里,南通與荷蘭、丹麥等國遙相呼應,共同推動全球海上風電產業規?;l展。

  目前,這名海上風電領跑者裝機容量約占全國1/4,并初步形成從整機與零部件制造到研發、施工、運維、設計等的風電全產業體系。

  然而,今年伊始,國家明確將于2022年取消對海上風電的中央財政補貼。如果得不到地方政府補貼支持,這個新興產業或將面臨滅頂之災。

  海上風電第一大省江蘇的政策動向備受業界關注。

  但江蘇省能源局一名官員告訴「能見」,目前該省能源局與財政廳尚未達成一致意見,省補接棒不容樂觀。

  江蘇海上風電需要來自更高層的支持。近年來,廣東陽江、揭陽等后起之秀勢頭強勁,一定程度上就得益于該省省長馬興瑞的親自推動。

  不過,與江蘇不同,廣東似乎更傾向于跳出風電行業,從更為宏觀的全局視角來看待海上風電。在歷年廣東省政府工作報告中,海上風電被視為打贏“防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治”三大攻堅戰的一把利器。

  對于南通乃至江蘇海上風電從業人員而言,當務之急還是要找準海上風電在江蘇全局中的定位,從而在去補貼的滔天洪水中向政府搏取一艘庇護的諾亞方舟。

  此時,距離取消國補還有近一年半時間。在此期間,一切皆有可能。

  風電母港

  作為中國海上風電發源地之一,南通擁有著相比其他省份新興基地更為開放的市場環境和雄厚的產業基礎。

  一個月前,2020中國(南通)海上風電產業鏈發展大會召開。來自主流開發商和上海電氣、中天集團、海力風電等300多家風電產業上下游企業的500多名嘉賓齊聚一堂。

  會議發布的《南通打造風電產業之都三年行動方案》宣稱,將多措并舉,招引更多風電整機及關鍵零部件制造商入駐。

  大會上,南通(如東)風電母港裝備產業基地揭牌。這個目前國內唯一的海上風電母港,試圖對標丹麥埃斯比約,形成產業集群效應。后者是歐洲海上風電第一港,也是世界上最重要的風力發電和設備生產與出口以及技術研發基地之一。

  南通海上風電事業肇始于2007年。

  當年6月,時任國家發改委副主任張國寶與時任江蘇省委書記李源潮在一班飛機上巧遇。

  當飛機接近南通上空時,李源潮透過舷窗,指著遠處近千千米的海岸線說:“江蘇應該積極利用資源開發海上風電,海上風電還可帶動裝備制造業等諸多產業?!?/p>

  二人達成共識。一個月后,國家發改委印發《關于開展江蘇如東海上示范風電場建設的會議紀要》,明確擬由中廣核與龍源電力合作,在南通如東建設30萬千瓦的海上風電示范項目。

  彼時,丹麥等歐洲國家已搶先進入海上風電的規模開發,中國則被遠遠拋在身后。即便是兩年后建成的中國首個海上風電場——上海東海大橋風電場,也不具備商業化運行的推廣價值。

  與上海一江之隔的南通,成為中國海上風電真正意義上的最初根據地。

  2009年6月,龍源如東3萬千瓦海上(潮間帶)試驗風電場正式開工,拉開南通海上風電建設帷幕。

  龍源電力在時任總經理謝長軍帶領下,確定“從潮間帶起步,由近及遠逐步向近海(50千米左右)延伸”的策略。該項目便是這家未來全球最大風電開發商“下?!钡淖畛鯂L試。

  一年后,16臺風機全部竣工投產,實現全球海上(潮間帶)風電場零的突破。

  明陽、聯合動力、遠景、上海電氣、海裝、三一重工、金風、華銳等8家當時主流風機制造商同臺競技,共同成長。日后,它們將從這座中國海上風機的黃埔軍校出發,走遍全國,走向世界。

  在龍源電力帶動下,各路開發商蜂擁而至,掀起海上風電建設熱潮。這些開發商中,除了華能、國電投、三峽、中廣核、江蘇國信等央企和地方國企主力軍,還不乏協鑫等跨界民企巨頭的身影。

  開發浪潮攪熱海上風電全產業鏈。上海電氣、海裝等整機商相繼投產裝備基地,明陽葉片在此下線,南通本土巨頭中天科技開辟海纜新藍海,新興的海力風電掘金風電塔架市場......

  身處行業寒冬的南通造船業也迎來新機遇。南通海洋水建、南通中遠船務等老牌船企紛紛下水海裝船。龍源電力則牽手振華重工,成立龍源振華,專屬打造國內最先進的海上風電施工設備和專業團隊。

  基于“三北”地區棄風限電的教訓,南通海上風電在發展過程中將電網建設擺在重要位置。

  幾天前,江蘇如東通海500千伏輸變電工程正式轉入實質性開工建設階段。該項目預計明年10月份全面建成投運。屆時,如東海上風電送出能力將增加200萬千瓦。

  四年前,南通市政府還曾與國網江蘇省電力公司簽署建設堅強智能電網戰略合作協議,計劃于“十三五”期間投入225億元。同年,1000千伏淮上線特高壓輸電工程南通段驗收。

  這些海上風電送出通道為行業發展提供基礎保障。

  目前,南通海上風電已建成145萬千瓦,占據全國總量的1/4,其規劃建設容量約達600萬千瓦。

  然而,這場如火如荼的海上風電大開發在去補貼的風暴中蒙上陰影。

  去年5月,國家發改委首次調低海上風電上網電價。今年1月,財政部、國家發改委、國家能源局聯合下發文件,明確從2022年開始,中央財政不再對新建海上風電項目進行補貼。

  但就海上風電發展情況來看,業界普遍認為實現平價大約還需五年時間。

  關于省補的博弈仍在繼續,而南通海上風電也走上命運攸關的十字路口。

  政商博弈

  如果翻看江蘇省財政收支賬本,就不難發現該省能源局獲取財政廳支持的難度。

  去年,江蘇省一般公共預算收入完成8802億元,增速驟降至2.0%。但一般公共預算支出仍增速高企,完成12574億元,增長7.9%。

  受疫情影響,今年一季度,該省一般公共預算收入罕見地出現負增長,同比下降9%。但支出剛性不斷增加,截至6月初,全省各級財政撥付防控經費超70億元。

  江蘇承受的壓力正是當下全國財政困境的一個縮影。事實上,江蘇省財政收入在全國范圍內長期位居第二,僅次于廣東。其他沿海省份出臺省補政策的基礎或許更加薄弱。

  海上風電需要找到說服政府在捉襟見肘的狀況下分其一杯羹的合理理由。

  江蘇海上風電為全國創造出一個相對市場化的樣本,但這個新興產業似乎并未太多考慮在政府話語體系中搶占制高點。

  縱觀近十年江蘇省政府工作報告,僅2018年提出“大力發展風電、光伏發電、天然氣等清潔能源”?!昂I巷L電”則從未被單獨寫入報告。

  相比之下,廣東海上風電卻被賦予眾多超越產業本身的意義。

  2017年初,“海上風電”首次寫入廣東省政府工作報告。

  此前一年,霧霾問題推動新修訂的《大氣污染防治法》正式實施。在此背景下,海上風電作為清潔能源的代表,被歸入“大力推進生態文明建設”條款之下。

  2017年10月,中共十九大將中國社會主要矛盾的論斷,變更為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。

  作為中國發展最不平衡的省份之一,廣東在2018年政府工作報告中,將海上風電調入“統籌區域協調發展,加快基礎設施建設,促進全省一體化發展”條款之下。

  該產業為位于粵東和粵西欠發達地區的揭陽、汕尾和陽江,提供拉動當地及周邊經濟的重要引擎。

  當年全國兩會上,國家主席習近平參加廣東代表團審議。他強調,要更加重視發展實體經濟,把高端裝備制造、綠色低碳、海洋經濟等戰略性新興產業發展作為重中之重,構筑產業體系新支柱。

  于是,次年廣東省政府報告提出,要把發展經濟著力點放在以制造業為主體的實體經濟上,要推進海上風電陽江產業基地、粵東運維組裝基地、中山研發制造基地建設。

  2020年廣東省政府工作報告,“GE海上風電制造基地正式開工”被作為重點記錄在案。

  中美貿易戰硝煙彌漫,但隨著這家由愛迪生創辦的美國百年名企在華建廠,中國政府再次向全世界展現出擴大開放的決心與誠意。

  海上風電將生態文明、協調發展、制造強國、擴大開放等硬核概念融于一爐。

  對于政府高層而言,或許很少有產業能將中央精神與廣東本地實際結合得如此緊密而又動態。而廣東省政府也回報海上風電以遠高于其他省份的支持力度。

  不過,廣東海上風電與政府之間的密切聯系,也引發業界對地方保護主義的擔憂。

  海上風電似乎正在陷入一個悖論:在尚不具備獨立發展條件時,行業不得不加大對地方政府的依賴;但隨著行政色彩日益濃郁,公平健康的市場環境又或將受到挑戰。

  如何平衡政府與市場的關系,并從中爭取行業利益,考驗著海上風電從業者的勇氣與智慧。

  江蘇省能源局與財政廳的溝通仍在繼續。部分業內人士又提出另一項解決方案:借鑒歐洲,將海上風電場到陸地的電纜投資計入輸配電價,而非由開發商承擔。

  但在新一輪電力體制改革大背景下,這一方案或將牽涉更大范圍的博弈。

  對于南通人而言,海上風電當前困局或許似曾相識。

  南通籍晚清狀元張謇為實業救國,曾回鄉創辦大生紗廠。1922年,棉紡織業爆發危機。他試圖求助政府,但無功而返。日本競爭對手在政府支持下迅速擺脫困境,張謇的事業卻最終走向全面崩盤。他本人也于四年后郁郁而終。

  百年輪回,海上風電危機將至。這一次,民族工商業又將面臨怎樣的命運?

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